伴隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，中國城市中出現越來(lái)越多的高樓，不斷縱向地拓展城市發(fā)展空間。但林立的高樓也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題：高空墜物。近年來(lái)越來(lái)越多的關(guān)于高空墜物的報道見(jiàn)諸媒體，有的萬(wàn)幸沒(méi)有傷及到人，只是車(chē)輛等受到損害,但也有墜物砸到人而傷及性命。

據最高人民法院統計，2016至2018年這3年，全國法院審結的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，這1200多件中有近三成因為高空拋物墜物導致了人身?yè)p害；受理的刑事案件是31件，31件里有一半多造成了被害人的死亡。

但現實(shí)情況是依然有不少高空墜物的案件沒(méi)有進(jìn)入司法程序。無(wú)法追責是其中的重要原因。不少高空墜物無(wú)法確定責任人，所以也就無(wú)法追責。所以很多受害者選擇將整棟樓的業(yè)主告上法庭，要求承擔相應責任。這就造成受害者有受害者的訴求，業(yè)主卻有業(yè)主的無(wú)辜。因此如何治理這一城市“頑疾”，成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

這就帶來(lái)一個(gè)疑問(wèn)：為何高空墜物案件如此頻發(fā)？

“中國城市正處于快速的‘垂直’擴張進(jìn)程中。截至2018年底中國已擁有3356座高于100米的建筑，數量與增長(cháng)量均處于世界領(lǐng)先水平。自2013年起“高空墜物”“高空拋物”相關(guān)的判決文書(shū)數量激增?！翱梢?jiàn)隨著(zhù)高層數量的增多，高空墜物呈現出高發(fā)態(tài)勢，其風(fēng)險與危害也相應增大?！?/p>

這就表明雖然中國的城市在不斷“長(cháng)高”，但是城市管理、建筑規劃設計、居民的日常生活、行為方式等仍在適應“高層化”發(fā)展的轉變過(guò)程之中。而安全控制標準的滯后性、戶(hù)內功能不完善、建筑形態(tài)、構配件的設計缺陷、建設質(zhì)量、材料缺陷等建筑設計和管理問(wèn)題也在一定程度上造成了高空墜物的隱患。

法律制度追責到底追誰(shuí)？今年3月25日在廣東省深圳市，一名紅衣女子和一名小學(xué)生在路過(guò)一棟高樓時(shí)，發(fā)現身邊有物品墜落，兩人迅速離開(kāi)了事發(fā)地點(diǎn)。后確認墜落的物品是瓷磚，但并不是該樓外墻所使用的種類(lèi)。該樓所屬物業(yè)公司組織人力進(jìn)行了排查，但一直沒(méi)有找到肇事者，也沒(méi)人主動(dòng)出面承擔責任。

但這起案件反映出了高空墜物案件的特點(diǎn)：突發(fā)性、隨機性、隱匿性。這也就導致了很多因為高空墜物而導致人身傷害的案件無(wú)法確定明確的責任人。這也是為什么高空墜物案件一直以來(lái)都頗受關(guān)注的重要原因之一。

廣州法律咨詢(xún)（頂匠律所）表示《中華人民共和國侵權責任法》第87條規定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償?！边@也是法院在判決高空墜物案件時(shí)的主要法律依據。

事物并不是一成不變的，隨著(zhù)法律不斷被實(shí)踐，需要完善和修改的地方也逐漸引起重視。補償并不是賠償，在這條法律中并沒(méi)有規定連帶責任，也沒(méi)有規定具體的補償數額。墜物只是一個(gè)人的過(guò)錯，如果要整棟樓的居民都來(lái)承擔，那就會(huì )產(chǎn)生比較大的爭議。

《侵權責任法》第87條規定有一個(gè)描述，即“難以確定具體侵權人的”。這導致在實(shí)踐中會(huì )經(jīng)常使人誤以為確定具體侵權行為人的義務(wù)是由受害人承擔，這會(huì )出現受害人提起民事訴訟后有關(guān)機關(guān)就不再管了，不再涉及刑事問(wèn)題，不利于受害人保護。

同樣物業(yè)在管理層面上的缺失也是導致案件多發(fā)的一個(gè)原因。物業(yè)對高空墜物需要做到宣傳和管理同步進(jìn)行，通過(guò)張貼標語(yǔ)等來(lái)幫助居民樹(shù)立意識，通過(guò)加強管理，如制定規章制度、加裝護欄等措施來(lái)更有效防止高空墜物發(fā)生。

那應該如何治理高空墜物，給居民一片安全的天空？

廣州法律咨詢(xún)（頂匠律所）表示2019年8月，十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議侵權責任編草案。此次侵權責任編草案納入了多項關(guān)于“高空墜物”的規定，針對“高空拋物傷人”“高空墜物傷人”事件，草案三審稿明確：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任。

對“高空墜物”和“高空拋物”做出明確的區分，這兩項所承擔的責任是不一樣的；要明確相關(guān)部門(mén)的責任，尤其是公安部門(mén)調查、偵查的責任；物業(yè)要承擔起安全保障義務(wù)，把需要擔負的保障居民人身安全的責任與義務(wù)切實(shí)承擔起來(lái)。

規則的建立有個(gè)過(guò)程，這次修改相關(guān)條款也并不是盡善盡美，但總體要朝著(zhù)更加合理的方向去修改。不僅是要在民事責任上有明確認定，相關(guān)案件的刑事責任也要明確。為此法律專(zhuān)家建議，在刑法修正案中，在明確拋擲物品類(lèi)型和重量、拋擲高度等條件的前提下，將“高空拋物”行為作為刑事犯罪予以懲治。除了法律要完善之外，其他方面的制度建設也亟需加強。

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